facebook

الخطة الإصلاحيّة للرقابة البنّاءة: تعميق الرقابة وتجويدها

الثورة الرقابيّة: الخروج إلى الحقل، وتوسيع أنواع الرقابة

  •  يواصل مراقب الدولة مَتَنْياهو أنـﭼيلمان استعداداته لاستكمال "الخطّة الإصلاحيّة للرقابة البنّاءة" التي تشدِّد -في ما تشدِّد- على جودة الرقابة وتعميقها في لبّ عمل الأجسام التي تخضع للرقابة.

  •  أصدر المراقب توجيهاته بشأن توسيع وتعميق الرقابة على التقارير الماليّة للوزارات الحكوميّة، وهو  الأمر الذي نُفّذ في السنوات الأخيرة باقتضاب، وسيجري تنفيذه من الآن فصاعدًا بواسطة فحص عَرْضيّ لمكوّنات مركزيّة في التقارير الماليّة، وإجراء مقارنة دوليّة، إذا استدعت الحاجة ذلك.

 

وأصدر المراقب أنـﭼيلمان تعليماته بالعمل وَفق المواصفات الدوليّة، وتوسيع وتنويع أنواع الرقابة بما يشمل: الرقابة الميدانيّة، والرقابة الماليّة، ورقابة الأداء، ورقابة IT وغير ذلك. توسيع أنواع الرقابة يجري بالتساوق مع القانون الإسرائيليّ الذي يُلزِم بإجراء رقابة ماليّة، ورقابة نجاعة وفائدة، إلى جانب طهارة اليد.

في هذا الإطار، قرّر المراقب مؤخّرًا تَحْيين مخطَّطات الرقابة التي صُدِّق عليها في الماضي، والتأكّد من أنّها توفّر استجابات لكلّ أنواع الرقابة، وتتناول جوهر العمل، وتفحص المخاطر وتحدّيات المستقبل.

الرقابة الميدانيّة لأنّه "ليس هناك أفضل ممّا ترى العين"

تحت قيادة المراقب كثّفت الطواقم المهنيّة عمليّات "الخروج إلى الميدان"، واللقاءات المباشرة مع الأجسام التي تخضع للرقابة. الرقابة الميدانيّة تشمل أيّامًا دراسيّة (أيّام توجيه)، وجولات، ومشاهدات في الوزارات والسلطات المحلّيّة، وتُمكِّن طواقم الرقابة من الالتقاء بإدارات الأجسام والوزارات (على سبيل المثال: وزارة الماليّة، والجيش)، والاطّلاع من مصدر أوّل على الأنشطة والغايات والبرامج والمخطّطات المختلفة. الهدف هو تركيز العمل الرقابيّ في لبّ العمل.

 تشمل الرقابة الميدانيّة لقاءات مع الجمهور في مراكز تقديم الخدمات واستقبال الجمهور (على سبيل المثال: مراكز استقبال الجمهور في مؤسّسة التأمين الوطنيّ)، وتوزيع استبيانات حول جودة الخدمة المقدَّمة. إشراك الجمهور سيمكّننا من إجراء عمليّات رقابيّة في القضايا التي يعتبرها الجمهور جوهريّة.   

رقابة الامتثال (Compliance Audit- طريقة رقابيّة تقليديّة)

رقابة الامتثال هي طريقة رقابة تقليديّة تقوم بفحصِ تَماشي نشاط الجسم الخاضع للرقابة مع "القاعدة المعياريّة" التي تحدّدت لهذا النشاط. تحت تعريف "القاعدة المعياريّة" تنضوي القوانين والمرسومات، والتعليمات الرقابيّة، والتوجيهات، والمبادئ والاتّفاقيّات التي توجّه الإدارة السليمة في القِطاع العامّ.

على نحوِ ما ذُكِر سابقًا، ووَفق "الخطّة الإصلاحيّة للرقابة البنّاءة"، أصدر المراقِب أنـﭼيلمان تعليماته بضرورة توسيع الانشغال بقضايا النجاعة الاقتصاديّة لنشاط الجسم الخاضع للرقابة، وذلك إلى جانب "رقابة الامتثال"، وعرض القيمة المضافة التي تُستشَفّ من الرقابة. علاوة على ذلك، صدرت توجيهات للطواقم بأن تتمحور في مَناحٍ إضافيّة تتجاوز أبعاد الامتثال التقليديّة، وإجراء مقارنات عَرْضيّة من البلاد وخارجها، وفحص تأثير النشاط الذي يفحصه العمل الرقابيّ على التحدّيات والغايات على المستوى القوميّ.

الرقابة الماليّة– (Financial Audit)

تُمكِّن الرقابة الماليّة من إلقاء نظرة رحبة وشاملة وعميقة على المخطّطات المختلفة، وتفحص ما إذا كانت المعلومات التي تظهر في التقارير الماليّة للجسم الذي يخضع للرقابة تتماشى مع الإطار الملائم لتقديم التقارير. نتائج العمل الرقابيّ تعكس مصداقيّة المعلومات التي تُستشَفّ من التقرير الماليّ، وما إذا وقعت فيها أخطاء نتيجة أعمال غشّ وما شابه هذا. إضافة إلى ذلك، في سبيل التعمّق أكثر فأكثر، سنقوم بتحليل الاتّجاهات والمَخاطر التي تُستشَفّ من التقارير الماليّة من خلال إجراء مقارنة عَرْضيّة لعدد من مكوِّنات التقارير الماليّة. هذا التحليل سيقوم بتجسيد القيمة المضافة لرقابة الدولة بنظرة فوقيّة.

  • في هذا السياق، يشار أنّ المراقب قد قام مؤخّرًا بإصدار تعليمات بتعميق وتكثيف الرقابة على التقارير الماليّة التي تُصْدِرها الوزارات المختلفة والتي كانت مقلَّصة في السنوات الأخيرة، وستدار من الآن فصاعدًا بواسطة فحص عَرْضيّ لمكوّنات مركزيّة من التقارير الماليّة، وإجراء مقارنات دوليّة عند الحاجة.

 

رقابة IT

تفحص رقابة IT أنظمةَ الحَوْسَبة في الأجسام المختلفة، وتقوم أيضًا بعمليّات رقابيّة في مجال "السايْبِر"، مع التشديد على حراسة المعلومات، والتي تُعتبَر مسألة جوهريّة في نشاط الأجسام في العصر التكنولوجيّ الحديث، وتعمل الرقابة من خلال استخدام أدوات مُحَوْسَبة متطوّرة تمكّن من تحليل معلومات الأجسام، ولا تكتفي بالتقارير والبيانات التي دَرَجت هذه الأجسام على توفيرها.

  • في هذا الإطار، أصدر المراقب تعليماته بضرورة تكثيف وتعميق حجم رقابة IT بما يشمل الرقابة في مجال السايْبر الذي يُعتبر بنظره أحد التحدّيات المستقبليّة المركزيّة.

 

رقابة الأداء (Performance Audit)

في إطار إجراء رقابة الأداء، ستقوم طواقم الرقابة بفحص ما إذا كان الجسم الخاضع للرقابة ينفّذ أنشطته وَفق مبادئ النجاعة والفائدة، وما إذا كان ثمّة ما يستوجب التحسين في هذا السياق. ستقوم الرقابة بفحص أداء الجسم الخاضع للرقابة وَفق معايير ("مسطرة الرقابة")، وستعرض وتحلّل أسباب الخلل في نشاطه إن وُجدت، وستوصي باتّخاذ إجراءات لتصحيح الخلل وتحسين الأداء.

على سبيل المثال ما سيحصل عند إجراء الرقابة على شركة مياه إقليميّة، فعندما يظهر خلل معيّن على المستوى الإقليميّ، ثمّة ضرورة -وَفق تعليمات المراقب- للتوصية بإجراء تنظيم عُلْويّ عامّ من خلال نظرة واسعة تُفضي إلى التحسين على المستوى القُطْريّ.