facebook

العلاقات الدولية

يوجد تعاون وتبادل معلومات وثيق سواء على الصعيد الثنائي أو في إطار المنظمات الدولية بين مراقبي الدولة ومندوبي شكاوى الجمهور (أومبودسمان) في دول العالم

يوجد تعاون وتبادل معلومات وثيق سواء على الصعيد الثنائي أو في إطار المنظمات الدولية بين مراقبي الدولة ومندوبي شكاوى الجمهور (أومبودسمان) في دول العالم. للتعاون الدولي الوثيق هذا أهمية بالغة في تعزيز الدراسات في موضوع رقابة الدولة والنظر في شكاوى الجمهور وتطوير المهنية في هذه المجالات، وكذلك في توطيد العلاقات الدبلوماسية لدولة إسرائيل وتحسين صورتها في العالم.   

مراقب الدولة هو عضو فعال في المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة (International Organization of Supreme Audit Institutions - INTOSAI) منذ خمسينات القرن العشرين. كان مراقب الدولة الإسرائيلي في الماضي عضوًا في اللجنة الإدارية لـ INTOSAI كما أنّه شغل منصب رئيس المنظمة في السنوات 1965-1968.  أمّا اليوم فإن المراقب الإسرائيلي شريك كامل في لجان المنظمة في مجالات الرقابة على منظومات المعلومات، مؤشرات مفتاحية وطنية وغيرها. إضافة إلى ذلك فإن مراقب الدولة الإسرائيلي عضو في المنظمات الإقليمية لمؤسسات الرقابة العليا في آسيا (Asian Organization of Supreme Audit Institutions - ASOSAI) وفي أوروبا (European Organization of Supreme Audit Institutions - EUROSAI).

أما بصفته مندوب شكاوى الجمهور، فإن مراقب الدولة عضو في منظمة الأومبودسمان الدولية (International Ombudsman Institute - IOI)، والمنظمة الإقليمية الأوروبية لهذه المؤسسة. كما أنه عضو في منظمة الأومبودسمان لدول حوض البحر المتوسط (Association of Mediterranean Ombudsmen - AOM)، وكذلك في اللجنة الإدارية لهذه المنظمة. يشارك الموظفون والمديرون في مكتب مراقب الدولة ومندوب شكاوى الجمهور من حين إلى آخر في المؤتمرات، الندوات والأيام الدراسية التي تنظمها المنظمات الدولية المختلفة.

تنعكس العلاقة الثنائية المتشعبة مع مؤسسات الرقابة والأومبودسمان في أنحاء العالم بصور مختلفة ومتنوعة، مثل: تبادل الزيارات، تبادل المعلومات والمختصين، المشاركة في مؤتمرات وندوات، التعاون المهني في مجالات مختلفة والرقابة على مؤسسات نظيرة. فعلى سبيل المثال، اختيرت إسرائيل في أواخر سنة 2012 عضوًا رفيعًا في طاقم الرقابة التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، الـ OECD، على ديوان مراقب الدولة في تشيلي – إشارة إلى مدى التقدير الذي تحظى به رقابة الدولة في إسرائيل.

معايير مهنية دولية في مجال رقابة الدولة

تعمل INTOSAI منذ تأسيسها سنة 1953، في تحديد وتذويت معايير دولية لرقابة الدولة، ومن بينها، بهدف تحسين الرقابة على القطاع العام في أنحاء العالم والمساهمة في تعزيز قدرة وتأثير مؤسسات رقابة الدولة ورفع مكانتها. ان المعايير الدولية غير مُلزِمة ، ومؤسسة الرقابة غير ملزمة للعمل وفقًا لها.

صيغت معايير - INTOSAI International Standards of Supreme Audit Institutions (ISSAI) – بناء على الإدراك بأن مؤسسات الرقابة هي في الأساس هيئات وطنية تعمل في الأطر الدستورية، السياسية والجماهيرية في دولها؛ وبالطبع تختلف بشكل بارز بعضها البعض. ومع ذلك، تهدف المعايير الدولية إلى عرض قواعد عمل معروفة وتوجيهات مهنية متعارف عليها، هي ثمرة الخبرة المتراكمة لدى هيئات رقابة الدولة في العالم، على فرضية أنه بإمكان كل مؤسسة رقابة أن تستمد الكثير من هذه الخبرة وفقًا لمميزاتها الخاصة. المعايير الدولية مبنية من أربع مسارات:

‌أ. المبادئ التأسيسية

من ضمنها معيار ISSAI 1، وهو عمليًّا نصّ إعلان ليما الصادر سنة 1977. حدد هذا الإعلان أهداف رقابة الدولة، كما أكّد على استقلالية مراقبة الدولة كمبدأ سامي، تناول العلاقة اللائقة بين مؤسسة الرقابة والسلطتين التشريعية والتنفيذية، عرض خطوطًا عامة لأساليب الرقابة ووضع التقارير بشأنها وغير ذلك.

‌ب. متطلبات الحد الأدنى الضرورية لضمان الأداء السليم لمؤسسة رقابة الدولة

من ضمنها المعايير  ISSAIs 10-40- التي تتطرق إلى مسألة استقلالية مراقبة الدولة، مبادئ الشفافية، تحمل المسؤولية، ميثاق أخلاقيات المهنة وكذلك قواعد تخص مراقبة جودة عمل الرقابة.

ج. المبادئ الأساسية لرقابة الدولة

يشمل هذا المسار المعايير التالية: ISSAI 100 يبين مبادئ، طلبات، مقاييس وافتراضات أساسية لتحديد معايير الرقابة؛ ISSAI 200 – معايير عامة لإدارة الموظفين المهنيين في سياق تنفيذ مهام الرقابة؛ ISSAI 300 – معايير العمل الميداني للرقابة، كإطار موجِّه لطريقة العمل اللائقة، الفعالة والمتوازنة التي بها، كمفتش وباحث عن الحقائق يجب أن يعمل موظف الرقابة؛ ISSAI 400 – معايير تقديم التقارير، التي تفصل بخطوط عامة ما يجب أن يشمله تقرير الرقابة وكيف يجب أن يظهر، من خلال التمييز بين تقرير رقابة مالية وتقرير رقابة الأداء (Performance Audit).

‌د. توجيهات الرقابة

يشمل هذا المسار المعايير ISSAIs 1000-5500، التي تنقسم إلى توجيهات تنفيذية في مجال الرقابة المالية، الرقابة على الأداء والرقابة على القانونية، وتوجيهات الرقابة في مواضيع خاصة: (1) تشمل توجيهات التطبيق معايير بمواضيع مراقبة الجودة، التوثيق، مراقبة الغش، تخطيط الرقابة على التقارير المالية، تقدير المخاطر بخصوص التقارير المالية الخاطئة، مبدأ الجوهرية، الأدلة والإثباتات، التحليل، العينة والتقييم، المقارنة، الاستعانة بعمل المراقبين الداخليين وما شابه ذلك؛ تُضاف إلى هذه معايير تُبين بالتفصيل معنى رقابة الأداء والرقابة على القانونية. (2) قد نجد في ISSAI 5100-5500 معايير رقابة على المواضيع التالية: جودة البيئة، الخصخصة، منظومات المعلومات، المديونية العامة، وكذلك الإغاثة عند الكوارث.

‌ه. تُضاف إلى كل هذه مجموعة من التوجيهات المقترحة على المؤسسات الخاضعة للرقابة – INTSAI GOV 9100-9299 هذه ليست معايير رقابة، بل توجيهات للإدارة السليمة للهيئات الخاضعة للرقابة؛ أي معايير تستطيع مؤسسة الرقابة اقتراحها على الخاضعين للرقابة بهدف الإدارة السليمة.