| |
בתוקף
סמכויותיי לפי סעיפים 28יט(א)(2) ו-28כג לחוק המפלגות,
התשנ"ב-1992 - כפי שתוקנו בחוק המפלגות (בחירות מקדימות
לכנסת השבע עשרה) (הוראת שעה), התשס"ו-2005 (להלן:
"החוק"), אני קובע הנחיות אלה: |
|
פרק
א': ניהול מערכת החשבונות |
|
1. |
הגדרות
| בהנחיות
אלה -
"האחראי" - המועמד בבחירות המקדימות או
מי שמנהל מטעמו את מערכת החשבונות; "חשבון הבנק" -
חשבון הבנק שנפתח על פי הוראות סעיף 28יט(א)(1) לחוק;
"הכנסות" - תרומות שקיבל מועמד בתקופת הבחירות בכסף
או בשווה כסף, וכספים ממקורותיו העצמיים שהופקדו בחשבון
הבנק, בין שנתקבלו או הופקדו באותה תקופה ובין שנתקבלו
או הופקדו לפניה; "מערכת חשבונות" - מאגר רישומי הכנסותיו
של מועמד וההוצאות שהוציא למימון מערכת הבחירות שלו
בתקופת הבחירות, אף אם נעשו לפני אותה תקופה. |
|
2. |
הצהרת
מועמד |
לא יאוחר
מחמישה ימים מהיום שנרשם המועמד בבחירות המקדימות,
יגיש האחראי למבקר המדינה את תצהיר המועמד בהתאם לס'
28כה1 לחוק. התצהיר יהא ערוך לפי ס' 15 לפקודת הראיות
[נוסח חדש], התשל"א-1971, ובו יאשר המועמד כי קרא
את כל ההוראות הנוגעות לתרומות, להוצאות ולניהול חשבונות
בבחירות המקדימות, כפי שנקבע בחוק ובהנחיות אלו, והוא
מודע להן. התצהיר ייעשה, ייחתם ויאומת לפי טופס 1
שבתוספת. |
|
3. |
הנחיה
כללית |
האחראי
יקיים מערכת חשבונות וירשום בה את כל הכנסותיו של
המועמד למקורותיהן ואת כל הוצאותיו למטרותיהן בצורה
שתאפשר, בדרכי ביקורת מקובלות, לזהותן, לאמתן ולסכמן.
|
|
4. |
ייחוד
מערכת החשבונות וחשבון הבנק למערכת בחירות אחת
|
(א) |
מערכת
החשבונות וחשבון הבנק ייוחדו למערכת בחירות אחת בלבד,
לרבות בחירות חוזרות לאותו תפקיד ולרבות בחירות שבוטלו
או נדחו או שהמועמד הסיר את מועמדותו בהן באחד משלביהן.
|
|
|
|
(ב) |
בשים
לב להוראות ס' 28ח(ב) לחוק, מועמד המתמודד ביותר ממערכת
בחירות אחת יציין על-גבי הדוחות שהוא מגיש בהתאם לס'
28כ ו-28כא לחוק, באופן ברור ומובלט בראש הדוח ועל
כל אחד מחלקיו, כי הוא מתמודד במערכת בחירות נוספת.
|
|
5. |
רמת
הניהול |
מערכת
החשבונות תנוהל ברמה מקצועית נאותה ובהתאם לעקרונות
חשבונאיים מקובלים במוסדות ללא כוונת רווח. |
|
6. |
רישום
שוטף |
הרישום
במערכת החשבונות ייעשה באופן שוטף, עדכני ויקיף את
כל הפעולות הכספיות ושוות הכסף שאותן היא נועדה לשקף
על פי הגדרתה בסעיף 1. רישום פעולה ייעשה לא יאוחר
משבוע אחרי ביצועה. |
|
7. |
שלמות
הרישום |
כל תרומה
בכסף או בשווה כסף שנתקבלה בתקופת הבחירות, וכל הוצאה
למימון מערכת הבחירות בתקופת הבחירות או לפניה תירשם
בשלמותה, לרבות הוצאה שטרם נפרעה ותרומה שטרם נתקבלה,
אך יש התחייבות לגביהן בכתב או בעל-פה. |
|
8. |
חשבון
הבנק |
חשבון
הבנק ייפתח עם הפקדת הכספים הראשונה בו ממקורותיו
הכספיים העצמיים של המועמד או עם קבלת התרומה הכספית
הראשונה בתקופת הבחירות, לפי המוקדם; החשבון
יישא את שמו של המועמד בתוספת המלים "בחירות מקדימות
ל '(התפקיד אליו מתמודד המועמד)' ". |
|
9. |
תשלומים
|
(א) |
מועמד
ישלם בעבור כל הוצאותיו למימון מערכת הבחירות בשקים
לחובת חשבון הבנק או בכרטיס אשראי אשר הונפק לחשבון
הבנק האמור בס' 8 לעיל. |
|
|
|
(ב) |
על אף
האמור בסעיף קטן (א) רשאי מועמד לשלם הוצאה במזומנים
אם סכומה הכולל אינו גדול מ-100 שקלים חדשים, וביום
הבחירות או ביום הבחירות החוזרות - אם סכומה הכולל
אינו גדול מ-500 שקלים חדשים; האחראי ינהל רישום עזר
על תשלומים כאלה: יירשמו פרטי ההוצאה (השירות או המוצר
שנרכש, סכום, תאריך, מקום התשלום) ופרטיו המזהים של
מקבל התשלום, לרבות שמו ומספר העוסק המורשה שלו או
מספר הזיהוי שלו, ושמותיהם ופרטיהם של המשלם בפועל
ושל מאשר התשלום. |
|
10. |
קבלת
תרומות והפקדתן |
(א) |
האחראי
ינפיק לתורם קבלה על כל תרומה שנתקבלה בתקופת הבחירות
- עם קבלתה, בין שהיא תרומה בכסף ובין שהיא תרומה
בשווה כסף; הקבלה תונפק באחת משתי הדרכים האלה: |
|
|
|
|
(1) |
באופן
ממוחשב: האחראי יוכל להנפיק קבלה ממערכת ניהול חשבונות
ממוחשבת, המאושרת על-ידי מס הכנסה, שבה ייכללו בשינויים
המחויבים הפרטים שמצוינים להלן ביחס לפנקס קבלות;
|
|
|
|
|
(2) |
מפנקס כרוך של קבלות
ממוספרות מראש; אם אין סכום התרומה מודפס מראש בגוף
הקבלה ובספח שלה, תונפק קבלה עם העתק. |
|
|
|
(ב) |
בספח
של כל קבלה או בהעתקה יירשמו סכום התרומה, שמו של
התורם ומענו. |
|
|
|
(ג) |
ניהול
פנקסי הקבלות יתבצע כך: |
|
|
|
|
(1) |
האחראי ינהל רישום
של פנקסי הקבלות האמורים בסעיף קטן (א) ויפרט בו את
שמותיהם ואת מעניהם של מחזיקי הפנקסים; |
|
|
|
|
(2) |
פנקס שאזלו בו הקבלות
יוחזר לאחראי בתוך שבוע; פנקסים שנשתיירו בהם קבלות
בתום תקופת הבחירות יוחזרו לאחראי בתוך שבוע
מתום אותה תקופה; |
|
|
|
|
(3) |
בוטלה קבלה, יצורף
המקור להעתק או לספח בפנקס. |
|
|
|
(ד) |
אם תונפק
הקבלה ממערכת ניהול חשבונות ממוחשבת כאמור, כי אז
יודפס ויישמר עותק מודפס של קבלה זו. |
|
|
|
(ה) |
נתקבלה
תרומה בשק או בהמחאה בנקאית - בש"ח או במט"ח - על
האחראי להשאיר בידיו תצלום של השק או ההמחאה הבנקאית
לפני הפקדתם בבנק; תצלום זה ישמש אסמכתה בהנהלת החשבונות
של המועמד, נוסף על רישום הקבלה. |
|
|
|
(ו) |
התרומות
יופקדו בחשבון הבנק ביום קבלתן או לכל המאוחר ביום
העבודה שאחריו, כשפרטיהן רשומים באסמכתה המאשרת את
ההפקדה. |
|
|
|
(ז) |
נתקבלה
תרומה במטבע ישראלי או במט"ח בדרך של העברה בנקאית
(בין בישראל ובין מחוץ לישראל), יצוינו בקבלה סכום
התרומה, שמו של התורם ומענו ופרטי החשבון שממנו הועברה
התרומה. |
|
11. |
רישום
התרומות ברשימות |
(א) |
תרומות
שנתקבלו החל מיום 30/11/04, ירשום אותן האחראי בשתי
רשימות: האחת - רשימת התרומות שניתנו בכסף (להלן:
"רשימה א"), והאחרת - רשימת התרומות שניתנו בשווה
כסף, לרבות ערבויות שניתנו להתחייבויות המועמד (להלן:
"רשימה ב"). את הרשימות ינהל האחראי ביומן כרוך שעמודיו
ממוספרים מראש; בכל עמוד יירשם מספר קבוע של תרומות
לפי סדר קבלתן. אם בחר בהנפקת הקבלה מתוך מערכת ניהול
החשבונות הממוחשבת, ינהל את רישום התרומות במערכת
זו, ובתנאי ששתי הרשימות תנוהלנה על פי אותם העקרונות.
ברשימות יש לכלול את כל התרומות, לרבות תרומה שניתנה
למועמד בשווה כסף בהיקף גדול מתרומה שקיבל לפני תקופת
הבחירות מאותו אדם, על פי סעיף 28יא לחוק (להלן:
"תרומה חומרית עודפת") ותרומה שניתנה לאדם או לחבר-בני-אדם
שלפי סעיף 28יב לחוק יש לראותה כתרומה שניתנה למועמד
(להלן: "תרומה עקיפה"). |
|
|
|
(ב) |
התרומות
תירשמנה ברשימות א' ו-ב' לפי סדר קבלתן, ולגבי כל
אחת מהן יצוינו הפרטים האלה: |
|
|
|
|
(1) |
מספר סידורי ברשימה;
|
|
|
|
|
(2) |
תאריך הקבלה ומספרה;
|
|
|
|
|
(3) |
תרומת כסף - הסכום,
תרומת שווה כסף - מהותה ושוויה המוערך בשקלים חדשים;
|
|
|
|
|
(4) |
שמו המלא של התורם,
מס' זיהויו ומענו; |
|
|
|
|
(5) |
המסמכים המשמשים
אסמכתה לרישום, ולגבי תרומה חומרית עודפת ותרומה עקיפה
- הבהרה בדבר מקורה ושיטת חישובה; |
|
|
|
|
(6) |
אם נתקבלה במזומן;
|
|
|
|
|
(7) |
בתרומות שמקורן מחוץ
לישראל יירשמו פרט לשם התורם ומענו, פרטי החשבון ממנו
הועברה התרומה (להלן: "החשבון הנגדי"), כתובת הבנק
שבו התנהל החשבון הנגדי, סוג המטבע בו שולמה התרומה
ותאריך ערך של הפעולה; |
|
|
|
|
(8) |
תרומה שהועברה למועמד
וניתנה במקורה במט"ח, כולה או חלקה, או תרומה שנתקבלה
במט"ח כולה או חלקה (גם אם התרומה המקורית ניתנה בש"ח),
להלן: "תרומה במט"ח", - יצוינו לגביה כל הפרטים הקשורים
בחשבונות הבנק השונים שדרכם היא הועברה (לרבות אסמכתאות),
שערי החליפין הרלוונטיים, אישורי המרת המט"ח על-ידי
הגופים שהמירו את הכסף וכיו"ב כל פרט שנדרש לשם הבנת
גלגוליה של תרומה במט"ח. לשם חישוב סכום התרומות בשקלים
תתורגם תרומה במט"ח לשקלים חדשים לפי שער המט"ח היציג
הידוע במועד שבו יצאה התרומה משליטת התורם. |
|
|
|
(ג) |
בראש
כל אחת מן הרשימות יצוין שמו של המועמד, שם התפקיד
שלמילויו מכוונות הבחירות ומועדן וסיווג הרשימה לפי
סעיף קטן (א); בתחתיתו של כל עמוד ברשימה יירשם סכום
התרומות שנרשמו בו, ובעמוד האחרון שלה יירשם סכומן
הכולל של התרומות. |
|
12. |
חתימת
האחראי |
האחראי
יחתום על הרשימות, ובצד חתימתו יכתוב את שמו המלא
ואת תאריך החתימה. |
|
13. |
רישום
תרומות שהוחזרו |
האחראי
יכין שתי רשימות נפרדות, באחת ינהל רישום שוטף של
תרומות שהוחזרו לתורם, ובאחרת ינהל רישום שוטף של
תרומות שהועברו לאוצר המדינה בהתאם לס' 28יז לחוק;
ברשימות תצוין הפניה לרישום שנעשה ברשימות שנערכו
לפי סעיף 10 בהנחיות אלה לגבי כל אחת מן התרומות,
בעת קבלתה, ויירשמו סכומה, סיבת החזרתה לתורם או
סיבת העברתה לאוצר המדינה ומועדה והמסמכים המשמשים
אסמכתה לכך, לרבות אישורים מסניף הבנק שבו בוצעה
ההעברה או תצהיר מהתורם שקיבל בחזרה מהמועמד את
כספי התרומה שתרם או את שווייה או חלק מהם. |
|
14. |
הזמנות
והתקשרויות |
כל
הזמנה או התקשרות אחרת שסכומה הכולל גדול מ-500
שקלים חדשים תיעשה בכתב, ויירשמו בה פרטים שיש בהם
כדי להבהיר את מהות ההוצאה וסכומה. |
|
15. |
אסמכתאות
|
(א) |
כל רישום
במערכת החשבונות יַפנה לאסמכתה המעידה על מהימנותו
ושלמותו של הרישום אשר מאפשרת לעמוד על פרטי הפעולה
הנוגעת לדבר; הרישום ייעשה בצורה שתאפשר לאתר את האסמכתה
במערכת החשבונות. |
|
|
|
(ב) |
האחראי
ירכז את כל פרסומי המועמד בתיק מיוחד, אשר בו יתויקו
הפרסומים בסדר כרונולוגי. לכל אמצעי פרסום יוקדש חוצץ נפרד
בתיק. |
|
|
|
(ג) |
לכל
פרסום או סדרת פרסומים יצורפו המסמכים הרלוונטיים:
עותק מהפרסום, העתק מהזמנת הפרסום (הכוללת נתונים
על שטח הפרסום, מספר העמודים, תדירות הפרסום וכיו"ב),
מחירו, העתק קבלה / חשבונית מהמפרסם, העתק השק ששולם
וכל חומר רלוונטי אחר. |
|
|
|
(ד) |
האחראי
ירכז בתיק נפרד את כל המסמכים הנוגעים לכנסים שערך
המועמד. כל כנס, יתויקו המסמכים הרלוונטיים לעריכתו,
לרבות מסמכים המעידים על הוצאות פרסומו, המסמכים הנוגעים
לשכירת המקום שבו הוא נערך, חשבוניות בגין תשלומים
עבור אבטחה, ציוד, הגברה, תאורה, הסעות, מזון ותשלום
למשתתפים. |
|
16. |
התאמת
בנק ושמירת מסמכים |
(א) |
בתום
מערכת הבחירות יוודא האחראי שהרישומים בחשבון הבנק
משתקפים כיאות בספרי החשבונות, ולהפך. |
|
|
|
(ב) |
ספרי
החשבונות והאסמכתאות של המועמד וכן עותק מכל פרסום
שהוציא לאור במערכת הבחירות יישמרו בידי האחראי במשך
שנתיים מתום תקופת הבחירות או במשך זמן ארוך יותר,
לפי דרישת מבקר המדינה; בסעיף זה "פרסום" - כל חומר
תעמולה או הסברה בכתב, בדפוס או בסרט, לרבות מודעות
בעיתונים ובמקומונים ועל לוחות מודעות ולרבות חומר
הנמסר מיד ליד (כגון עלונים ומנשרים), סרטי קולנוע
וטלוויזיה, פרסומים באינטרנט, חומר מוקלט וכיוצא בזה.
|
|
פרק
ב': דיווח |
|
17. |
רשימת
תורמים |
(א) |
רשימת
התורמים שתימסר למבקר המדינה ולמוסד לביקורת של המפלגה
על פי סעיף 28כ לחוק תכלול את כל התורמים לפי רשימה
א' ולפי רשימה ב' כהגדרתן בס' 11. |
|
|
|
(ב) |
רשימת
התורמים תיערך בסדר אלפבתי של שמות המשפחה של התורמים,
ותיחתם בידי המועמד; ברשימה יצוינו שמו המלא של התורם,
מספר הזיהוי שלו, מענו והסכום הכולל של התרומה או
התרומות שתרם או שוויין המוערך. כן יצוינו תאריך קבלת
התרומה או התרומות ואם נתקבלו במזומן או במט"ח. |
|
|
|
(ג) |
הרשימות
יישמרו על-ידי האחראי בקבצים ממוחשבים, והם יימסרו
למבקר המדינה במדיה מגנטית. |
|
|
|
(ד) |
לרשימות
יצורף תצהיר לפי ס' 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש],
התשל"א-1971, לאימות נכונותן ושלמותן. |
|
18. |
עדכון
רשימת התורמים |
הודעה
למבקר המדינה על תרומה שנתקבלה לאחר מסירת רשימת התורמים
(בהתאם לס' 28כ(ב) לחוק), תציין את שמו המלא של התורם,
מספר הזיהוי שלו, מענו, סכום התרומה שתרם או שוויה
המוערך, תאריך קבלתה וציון אם נתקבלה במזומן. |
|
19. |
דוח
מסכם |
(א) |
הדוח
המסכם על התרומות שקיבל מועמד ועל ההוצאות שהוציא
למימון מערכת הבחירות, על פי סעיף 28כא(א) לחוק, יוכן,
ייחתם ויאומת לפי טופס 2 שבתוספת. הדוח יימסר למשרד
מבקר המדינה בשני העתקים. |
|
|
|
(ב) |
רשימת
התורמים המצורפת לדוח המסכם תוכן, תיחתם ותאומת לפי
טופס 3 שבתוספת; הרשימה תיערך בסדר אלפבתי של שמות
המשפחה של התורמים ותחולק לשניים: תורמים שתרומותיהם
נכללות ברשימה א', ותורמים שתרומותיהם נכללות ברשימה
ב'. כל ההוראות בעניין הכנת רשימות התורמים יחולו
אף לעניין הרשימות המצורפות לדוח המסכם (לרבות
הגשתן במדיה מגנטית). |
|
|
|
(ג) |
מבלי
לגרוע מהאמור לעיל ייערך הדוח המסכם לפי העקרונות
האלה: |
|
|
|
|
(1) |
מקורות ההכנסה יוצגו
בצורה שתאפשר את זיהוים המלא והמדויק; |
|
|
|
|
(2) |
היתרות בחשבונות
הזכות והחובה (אקטיב ופסיב) ליום הבחירות יירשמו במערכת
החשבונות לתקופת הבחירות; |
|
|
|
|
(3) |
תוכן רשימת ההתחייבויות
בגין הוצאות לבחירות שבהן התחייב המועמד, והן טרם
נרשמו בחשבונותיו, בציון מועדי מימוש ההתחייבויות.
|
|
|
|
(ד) |
כחלק
ממילוי הדוח המסכם כאמור בטופס 2 שבתוספת יוגש תצהיר
לפי ס' 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971,
בדבר שלמותם ונכונותם של הרישומים במערכת החשבונות.
|
|
20. |
אי
גריעה מחבות לפי כל דין |
|
האמור
בהנחיות אלו אינו בא לגרוע מחבות כלשהי לפי כל דין
או נוהל (אלא להוסיף עליה), לרבות החובה לשמור מסמכים.
|
לראש העמוד 
