 |
 פרק
א': כללי |
| 1. הגדרות |
| בכללים אלה - |
|
| (1)
| "בן משפחה" - בן זוג, ילד קטין,
או כל קרוב שפרנסתו על השר;
|
| (2)
| "חבר בני-אדם" - כל גוף של שני
בני-אדם או יותר, בין מואגד ובין שלא מואגד,
חברה, אגודה שיתופית, שותפות, אגודה עותמאנית,
התאחדות, וכל גוף שנוסד על-פי כל דין;
|
| (3)
| "ניירות ערך" - לרבות ניירות-ערך
המונפקים בידי המדינה או בערבותה, נת"ד ובמטבע-חוץ
המופקד בכל צורה, ולמעט מילוות-חובה וזכויות
על-פי תכניות-חסכון מוכרות בבנקים; לעניין זה,
לא ייחשבו כמטבע חוץ -
|
| (א)
| סכום המוחזק ברשות השר בשיעור
שהותר לתושב ישראל, מכוח חוק הפיקוח על המטבע,
תשל"ח סחתשלחעמ1978, להחזיקו ללא היתר מיוחד;
|
| (ב)
| סכום עד לשווי של 10,000 דולר
של ארה"ב של אמריקה כשהוא מופקד בבנק בישראל
לפי החוק האמור או התקנות לפיו;
|
| (4)
| "ענין אישי" -
לרבות ענין אישי של קרוב של השר;
|
| (5)
| "עסק" - לרבות משלח-יד,
מקצוע, מסחר, מלאכה, חקלאות או תעשיה;
|
| (6)
| "קרוב" -
|
| (א)
| בן-זוג, הורה,
הורי הורה, אח, אחות, צאצא וצאצאי בן-הזוג,
בן-זוגו של אחד מאלה, צאצא של אח או אחות, ואח
או אחות של הורה;
|
| (ב)
| כל אדם אחר שיש
לשר ענין אישי במצבו הכלכלי;
|
| (7)
| "שליטה" - כל זכות
הקיימת לאדם, לבדו או ביחד עם קרובו, ל- 10%
לפחות מהון המניות המוצא, או ל-10% לפחות מכוח
ההצבעה, או לקבל 10% לפחות מהרווחים, או למנות
מנהל, של כל חבר-בני-אדם;
|
| (8)
| "שר" - לרבות סגן
שר.
|
| 2.
| שמירת דינים כללים
אלה יחולו בנוסף לאמור בכל דין.
|
| 3.
| מילוי התפקיד ללא
משוא פנים שר ינהג במילוי תפקידיו ללא משוא
פנים, תוך גישה הוגנת כלפי הכל ובלי שיהיה לו
ענין אישי בהחלטותיו ובפעולותיו אף למראית-עין.
|
| 4.
| חובה למנוע ניגוד
עניינים
מחובתו של השר לנהל ענייניו כך שלא ייווצר ולא
יהיה ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כשר לבין
ענייניו האישיים.
|
| 5.
| ייחוד הכהונה ואיסור
התעסקות נוספת
|
| (א)
| שר יקדיש כל זמנו
ומרצו למילוי תפקידו כשר;
|
| (ב)
| שר לא יעסוק בכל
עסק, ולא יחזיק בכל משרה זולת משרת השר; הוראה
זו לא תחול על פעילות פוליטית ומפלגתית הנעשית
ללא תמורה;
|
| (ג)
| שר לא יעסוק, תמורת
תשלום, בהשמעת נאומים או הרצאות, בכתיבת מאמרים
או בפעילות ספרותית, אלא באישור ועדת ההיתרים
האמורה בפרק ד'.
|
פרק ב': הוראות מיוחדות
|
| 6.
| בלי לגרוע מההוראות
הכלליות האמורות בפרק א', יחולו על השר בתקופת
כהונתו ההוראות הבאות:
|
| (1)
| איסור כהונה בגוף
שמטרתו השגת רווחים:שר לא יעסוק בכל עסק ולא
יהיה נושא משרה או חבר בהנהלה או בכל מוסד אחר
של חבר-בני-אדם העוסק בפעילות כלשהי שמטרתה
השגת רווחים;
|
| (2)
| איסור כהונה בגוף
אחר: שר לא יהיה נושא משרה או חברה בהנהלה או
בכל מוסד אחר של חבר-בני-אדם המקבל מימון מאוצר
המדינה, בין באופן ישיר ובין באופן עקיף, או
המקבל תרומות, למעט כהונה כחבר בהנהלה של מפלגה;
|
| (3)
| איסור קבלת שכר
והכנסות אחרות:
|
| (א)
| שר לא יקבל שכר
או טובת-הנאה, זולת שכרו המשתלם מאת המדינה;
|
| (ב)
| שר לא יקבל הכנסות
מעסק או מכל חבר-בני-אדם;
|
| (ג)
| האמור בפסקה זו
לא יחול על -
|
|
| (1)
| הכנסות מרכוש ומהשקעות;
|
|
| (2)
| הכנסות מתגמולים או תקבולים
אחרים מקרן פנסיה, מקרן תגמולים או על-פי פוליסת
ביטוח ותשלומים אחרים כיוצא באלה;
|
|
| (3)
| תקבולים הנובעים ממכירת זכויות
בעסק או ממכירת מניות בחבר-בני-אדם שהשר השתתף
בהם טרם היותו לשר, בתנאי כי תקבולים אלה אינם
נמדדים ואינם תלויים בהכנסות העסק או חבר-בני-אדם
לאחר מכירת הזכויות או המניות;
|
|
| (4)
| איסור שימוש במידע: שר לא יעשה
עסקה, בין במישרין ובין בעקיפין, תוך שימוש
בידיעה מוקדמת, בידיעה סודית או בכל ידיעה אחרת
שהיא בידיעתו או שיש להניח שהיא בידיעתו, שאיננה
נחלת הכלל; במיוחד, משנודע לשר על דיונים המתקיימים
או עומדים להתקיים בממשלה או במוסד ממוסדות
המדינה בענין העלול להשפיע במישרין על ערכו
של מטבע-חוץ, יימנע מכל פעולה בחשבון פקדון
מטבע-חוץ כאמור בסעיף 1 (3) (ב), עד שתתקבל
החלטה בענין ותהיה לנחלת הכלל או שיוחלט שלא
לנקוט פעולה בענין.
|
|
| (5)
| איסור השקעה בניירות ערך: שר
לא ישקיע כספים בניירות ערך ולא יחזיק ניירות
ערך אלא באמצעות "נאמנות עיוורת" כמפורט בסעיף
;15
|
|
| (6)
| איסור רכישת נכסי המדינה: שר
לא ירכוש ולא יקבל נכסי המדינה, בין במישרין
ובין בעקיפין, מלבד רכישה או קבלה של נכסים
הנמכרים או המוענקים לציבור על-פי עקרונות כלליים
ומוגדרים מראש ואשר לציבור אפשרות שווה לרכוש
או לקבל.
|
| 7.
| הצהרה על ענין
אישי
|
| (א)
| בכל מקרה שיש לשר
ענין אישי בהחלטה או בפעולה אשר על-פיהן או
בעקבותיהן מוענקת טובת-הנאה או זכות, חובתו
של השר להצהיר מיד על הענין האישי ואסור לו
להשתתף בכל דרך שהיא בקבלת ההחלטה או בביצוע
הפעולה.
|
| (ב)
| החלטה או פעולה
שיש לשר ענין אישי בה, לא תתקבל אלא בידי ועדת
שרים, ויצויין במפורש בפרוטוקול הישיבה כי לשר
פלוני היה ענין אישי בהחלטה זו וכי אותו שר
לא השתתף בדיון ובהחלטה; במקרים שההחלטה חייבת
על-פי דין להתקבל בידי נושא משרה הכפוף לשר,
תובא ההחלטה לאישור ועדת שרים.
|
| (ג)
| הודעה על הצהרת
השר על ענין אישי תישלח למבקר המדינה.
|
| 8.
| ענין אישי הפוגע
במילוי תפקיד השר ראה מבקר המדינה כי שר הצהיר
על ענין אישי ונמנע מלקחת חלק בקבלת החלטות,
כאמור בסעיף 7, במידה המפריעה לו למלא תפקידו
כראוי, יפעל המבקר בדרך הקבועה למקרה של חריגה
מכללים אלה, כמפורט בסעיף 10
|
| 8א. דיווח למבקר
המדינה
|
|
| (1)
| שר שקיבל תשלום
בעד פעילות כאמור בסעיף (5)ג ידווח למבקר המדינה
על פרטי התשלום תוך חודש ימים מיום קבלתו.
|
| (2)
| שר ידווח למבקר
המדינה על כל הפקדת מטבע-חוץ בבנק שלא בדרך
של "נאמנות עיוורת".
|
| (3)
| שר ידווח למבקר
המדינה על כל הימנעות מפעולה בחשבון פקדון מטבע-חוץ
כאמור בסעיף 6 (4)
|
| (4)
| שר שמפקדון תכנית
חסכון שלו נמשכו כספים יודיע על כך, תוך חודש
מיום המשיכה, למבקר המדינה.
|
| 9.
| הצהרה שנתית תוך
60 יום מתום כל שנה לכהונת שר, ותוך 60 יום
לאחר סיום כהונת השר, יגיש השר למבקר המדינה
הצהרה ובה הפרטים הבאים:
|
| (1)
| ההון, הנכסים,
הזכויות וההתחייבויות שיש לשר ולבני משפחתו
בתום אותה שנה או בתום תקופת הכהונה;
|
| (2)
| מקורות הכנסה של
השר ובני משפחתו באותה שנה או באותה תקופה וסכומי
ההכנסה מכל מקור; ההצהרה תהיה בהתאם לטופס שיקבע
מבקר המדינה.
|
| 10.
| פעולות מבקר המדינה
|
| (א)
| מבקר המדינה יבדוק
מילוי הוראות וכללים אלה בידי השרים, ויהיו
לו כל הסמכויות הקנויות למבקר המדינה בחוק מבקר
המדינה, תשי"ח- 21958 [נוסח משולב]
|
| (ב)
| מלבד אם נאמר במפורש
אחרת בכללים אלה, ישמור מבקר המדינה על סודיות
הצהרות השרים ולא יגלה כל פרט בלי לקבל הסכמת
השר הנוגע בדבר.
|
| (ג)
| מבקר המדינה ראשי
להביא לידיעת ראש-הממשלה כי הוא בודק אם שר
נהג בהתאם לכללים אלה, ולהמציא לראש-הממשלה
מידע בנדון.
|
| (ד)
| מבקר המדינה רשאי,
אם לדעתו נסיבות הענין מצדיקות זאת, לדווח סטיה
מכללים אלה לועדת-משנה שתבחר ועדת הכנסת לעניני
ביקורת המדינה ולהביא לידיעתה את מימצאיו.
|
| (ה)
| מצא מבקר המדינה
כי קיים חשש לעבירה פלילית - יעביר את הענין
לידיעת היועץ המשפטי לממשלה.
|
פרק ג': חובות השר עם כניסתו לתפקיד
|
| 11.
| התפטרות והפסקת
עיסוק מיד עם תחילת כהונתו כשר ולא יאוחר מ-
30 יום לאחר-מכן, יתפטר השר מכל משרה, תפקיד
או כהונה, ויפסיק כל עיסוק או פעילות שאינם
בהתאם לכללים אלה.
|
| |
12.
| מכירת עסק ומניות
עם תחילת הכהונה שר שהוא בעל זכיות בעסק או
בעל מניות המקנות לו שליטה בחבר-בני-אדם ינקוט,
תוך 60 יום מתחילת הכהונה כשר, אחת מהדרכים
הבאות כדי למנוע מצב של ניגוד עניינים:
|
| (1)
| ימכור את הזכויות
בעסק או המניות לאדם שאיננו קרובו ולא חבר-בני-אדם
שבשליטתו;
|
| (2)
| עבד קרוב של השר
עמו בעסק או בחבר-בני-אדם כאמור לפחות שנה לפני
המינוי כשר, רשאי השר למכור או להעביר את כל
הזכויות בעסק או כל המניות לאותו קרוב, בתנאי
כי הקרוב איננו בן-זוג, או ילדיו הקטינים;
|
| (3)
| יחכיר את העסק לאדם
שאיננו קרובו ושאינו חבר-בני-אדם שבשליטתו תמורת
דמי-חכירה קבועים מראש לכל תקופת כהונת השר,
בתנאי כי דמי-החכירה אינם תלויים בהכנסות מהעסק.
|
| 13.
| העמדה לביקורת מבקר
המדינה
|
| (א)
| בנוסף על חובות
השר על-פי כללים אלה חייב שר לגרום לכך שעסק
או חבר-בני-אדם שאיננו גוף מבוקר יעמוד לביקורת
מבקר המדינה על-ידי חתימת הסכם עם הממשלה על-פי
סעיף 9 (6) לחוק מבקר המדינה, תשי"ח- 1958 [נוסח
משולב], במקרים הבאים:
|
| (1)
| אם מועברות זכויות
בעסק או מניות המקנות שליטה בחבר-בני-אדם .לקרוב
כאמור בסעיף 12 (;)2 .
|
| (2)
| אם הועברו זכויות
בעסק או מניות המקנות שליטה בחבר-בני-אדם .לקרוב
של השר תוך שלוש שנים לפני מינוי כשר; .
|
| (3)
| אם החכיר השר עסק
כאמור בסעיף 12 (3).
|
| (ב)
| בביצוע הביקורת
ישתמש מבקר המדינה בסמכויות שהוענקו לו בחוק
מבקר המדינה, תשי"ח- 1958 [נוסח משולב]; מבקר
המדינה יפעיל סמכויותיו לגבי העסק או חבר-בני-אדם
כדי לבדוק אם נהגו בטוהר-המידות ואם לא נוצלו
לרעה הקירבה או הקשר עם השר.
|
| 14.
| מכירה תוך שמירת
זכויות שר שעם כניסתו לתפקידו מכר זכויות בעסק
או מניות שליטה בחבר-בני-אדם רשאי לשמור לעצמו
זכות לרכישה חוזרת של הזכויות או המניות עם
תום תקופת כהונתו, בתנאי כי הרכישה החוזרת תהיה
תמורת תשלום המחיר המלא של הזכויות או המניות
בעת הרכישה החוזרת.
|
| 15.
| העברת ניירות-ערך
לנאמנות
|
| (א)
| תוך 60 יום מיום
מינוי יעביר השר את ניירות-הערך שבבעלותו ובבעלות
בני משפחתו לחברת נאמנות ציבורית ובלתי תלויה,
אשר תחזיק ותנהל את תיק ניירות-הערך בדרך של
"נאמנות עיוורת".
|
| (ב)
| השר ובני משפחתו
לא יתנו לחברת הנאמנות כל הוראות באלו ניירות-ערך
להחזיק ואלו ניירות-ערך למכור או לרכוש.
|
| (ג)
| חברת הנאמנות לא
תמסור לשר ולבני משפחתו, כל עוד מכהן השר בתפקידו,
כל מידע על העסקאות שנעשו בניירות-הערך; המידע
היחיד שיימסר יהיה שווי כלל ניירות-הערך, הרווחים
שמומשו, והמס ששולם בשל רווחים אלה.
|
| (ד)
| שטר-הנאמנות בין
השר לבין חברת הנאמנים יובא לאישור היועץ המשפטי
לממשלה.
|
| (ה)
| הוראה זו לא תחול
על מניות שקיימת חובה להעבירן על-פי סעיף 12.
|
| 16.
| הצהרה על הון, נכסים
וזכויות בעת תחילת הכהונה תוך 60 יום מיום תחילת
כהונתו יצהיר השר למבקר המדינה בין-וחשבון מפורט,
ועל-פי טופס שקבע המבקר, על העניינים הבאים:
|
| (1)
| ההון, הנכסים,
הזכויות וההתחייבויות שיש לשר ולבני משפחתו
ביום כניסתו לתפקיד;
|
| (2)
| המקורות והסכומים
של הכנסתו והכנסת בני משפחתו בשנה שקדמה למינוי
כשר;
|
| (3)
| פרטים מלאים על
נכסים שהועברו על-פי סעיף 12 (1) ו-(2) בציון
שם הרוכש או מקבל ההעברה וקרבתו לשר;
|
| (4)
| פרטים מלאים על
עסק שהשר החכיר על-פי סעיף 12 (3) ועל תנאי
החכירה, בצירוף הסכם-החכירה;
|
| (5)
| הזכויות והמניות
שנשארה לגביהן זכות לרכישה חוזרת על-פי סעיף
14, בצירוף ההסכם המקנה את הזכות לרכישה חוזרת;
|
| (6)
| רשימת ניירות-הערך
שהועברו לחברת נאמנות על-פי סעיף 15, והעתק
משטר-הנאמנות;
|
| (7)
| רשימה מפורטת של
התפקידים, המשרות והכהונות שבהן החזיק השר לפני
מינויו ואשר מהן התפטר על-פי כללים אלה, ורשימת
התפקידים, המשרות והכהונות שהשר ממשיך להחזיק
בהן לאחר מינויו.
|
פרק ד': ועדה למתן היתרים
|
| 17.
| מינוי הועדה
|
|
| (א)
| מבקר המדינה ימנה
ועדה בת שלושה חברים שבראשה שופט או שופט בדימוס
(להלן - הועדה) .
|
|
| (ב)
| הועדה תמונה לתקופה
של שנתיים.
|
|
| (ג)
| הועדה על מינוי
הועדה תפורסם ברשומות.
|
|
| (ד)
| התפנה מקומו של
חבר הועדה, או נבצר מחבר הועדה למלא תפקידו,
יהיה מבקר המדינה רשאי למנות במקומו חבר אחר
או ממלא
מקום, לפי שיקול דעתו.
|
| 18.
| סמכות הועדה
|
|
| (א)
| הועדה מוסמכת לדון
בבקשה לקבלת היתר אישי לאי-קיום כלל מכללים
אלה.
|
|
| (ב)
| הועדה רשאית לסרב
מתן היתר, לתיתו או לתיתו בתנאים, אם הדבר נראה
לה מוצדק בנסיבות המקרה ותקין מבחינה ציבורית
|
|
| (ג)
| תוקף ההיתר לא יעלה
על משך תקופת כהונת הממשלה.
|
| 19.
| בקשה להיתר פנייה
לועדה בבקשה לקבל היתר יכול שתבוא מאת השר הנוגע
בדבר או מאת מי שמועמד להיות שר.
|
| 20.
| החלטת הועדה
|
|
| (א)
| הועדה תשמע לפני
מתן החלטתה את חוות-דעתו של מבקר המדינה לגבי
המקרה שלפניה.
|
|
| (ב)
| החלטת הועדה תהיה
סופית.
|
|
| (ג)
| העתק מהחלטת הועדה
יישלח למבקר המדינה.
|
|
| (ד)
| אין בהחלטת הועדה
לגרוע מסמכות מבקר המדינה לפי חוק מבקר המדינה,
תשי"ח- 1958 [נוסח משולב], ולפי כל חיקוק אחר.
|
| 21.
| ביטול ההיתר
|
|
| (א)
| ראה מבקר המדינה
שהנסיבות שבהן ניתן היתר השתנו באופן בולט,
יביא את הדבר לידיעת הועדה.
|
|
| (ב)
| קיבלה הועדה הודעה
כאמור רשאית היא, אם לדעתה שינוי הנסיבות מצדיק
זאת, לבטל או לשנות את ההיתר שנתנה ותודיע על
החלטתה למבקר המדינה ולשר הנוגע בדבר.
|
| 22.
| שכר והוצאות
|
|
| (א)
| חברי הועדה יקבלו
החזר הוצאות מאוצר המדינה כפי שיקבע מבקר המדינה.
|
|
| (ב)
| חברי הועדה שאינם
מקבלים משכורת מאוצר המדינה יקבלו מאוצר המדינה
שכר-טרחה בעד השתתפותם בישיבות הועדה כפי
שיקבע מבקר המדינה.
|
פרק ה': שונות
|
| 23.
| הארכת מועדים מבקר
המדינה רשאי להאריך מועד שנקבע בכללים אלה,
מטעמים מיוחדים.
|
כ"ב בתמוז תש"ם (6 ביולי 1980)
|
אריה
נאור
מזכיר הממשלה
|
| |
1. ס"ח תשל"ח, עמ' 108
2. ס"ח תשי"ח, עמ' 92
|
לראש העמוד 
